"Las expectativas de la poblaci贸n latinoamericana se ven afectadas por un proceso de paro econ贸mico"
Por: El Pa铆s
Diciembre 2019

Am茅rica Latina atraviesa por una etapa de convulsi贸n. Las crisis pol铆ticas de la regi贸n, las protestas, las demandas de cambio y las reivindicaciones de los ciudadanos llevan meses evidenciando debilidades estructurales y forzando a algunos Gobiernos a mirarse en el espejo. Detr谩s de estas turbulencias, que se han dado de forma casi paralela aunque responden a especificidades distintas, hay una premisa com煤n: la desigualdad. Pero la brecha social, de alguna manera, siempre estuvo ah铆. Por lo que cabe preguntarse, 驴por qu茅 ahora? Luis Felipe L贸pez-Calva, director del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cree que, antes de nada, "hay que entender mejor la relaci贸n entre gobernanza y desigualdad".

El economista mexicano, que presenta este lunes en Bogot谩 el informe anual sobre desarrollo humano elaborado por el organismo de la ONU, incide en la importancia de ese v铆nculo en conversaci贸n con EL PA脥S, ya que "la relaci贸n entre desigualdad y gobernanza puede generar este de tipo de procesos de mucha conflictividad y eventualmente, lamentablemente, de violencia". En su opini贸n, se dan tres factores de tensi贸n. "Desde el punto de vista econ贸mico, la desaceleraci贸n". Este es el punto de partida que alent贸, por ejemplo, las protestas en Chile, en Colombia y en cierta medida en Ecuador. "La econom铆a latinoamericana tuvo un proceso muy importante de crecimiento para est谩ndares latinoamericanos", razona. "Se redujo la pobreza monetaria del 44% al 24%, de acuerdo con datos del Banco Mundial. No es un logro menor. Y ahora las expectativas crecientes de la poblaci贸n latinoamericana se ven afectadas por un proceso de paro econ贸mico. No recesi贸n, pero s铆 desaceleraci贸n. La pobreza multidimensional, con m谩s del 30% de la poblaci贸n, se redujo mucho pero los retos son muy grandes. Ese proceso que ten铆a Latinoam茅rica de ir hacia convertirse eventualmente en una sociedad de clase media, fuerte, se interrumpe".

El vendaval econ贸mico expone a la regi贸n y la hace m谩s vulnerable a fen贸menos como la migraci贸n. Colombia, concretamente, aplic贸 una pol铆tica de puertas abiertas ante 茅xodo de venezolanos. Millones de personas huyen del r茅gimen de Nicol谩s Maduro y en el pa铆s vecino ya se han instalado m谩s de 1,5, camino de dos. "No esper谩bamos que en la regi贸n crecieran los flujos migratorios de la manera en que lo est谩n haciendo, que por cierto es una forma extrema con la que las personas procesan su desencuentro con la gobernanza. En muchos casos por razones de violencia, econ贸micas o por razones aspiracionales la gente simplemente decide que tiene que moverse. Ese es un segundo aspecto que genera tambi茅n tensi贸n social", reflexiona L贸pez-Calva, que a帽ade un tercer elemento: "Es el tema ambiental. Solo este a帽o hemos visto los incendios en la Amazonia, la Chiquitan铆a en Bolivia y un hurac谩n de dimensi贸n inusitada en el caso de Bahamas. Esta situaci贸n demanda que la gobernanza responda de una manera efectiva".

"Cuando hablamos de gobernanza", contin煤a el responsable del PNUD para Latinoam茅rica, "estamos hablando de acuerdos entre actores". "Y hay dos acuerdos b谩sicos: de pol铆ticas p煤blicas, como salud, educaci贸n e infraestructuras, y acuerdos respecto a las reglas del juego, sobre c贸mo cambiamos de Gobierno, c贸mo votamos". "La desigualdad puede afectar la capacidad de esos actores de estar en esa mesa. En Chile, es muy interesante ver que despu茅s de las movilizaciones, el Gobierno responde diciendo 'aqu铆 est谩 un nuevo paquete de pol铆ticas'. Pero la ciudadan铆a dice que no, que eso no es suficiente y quiere un cambio en las reglas del juego. Por eso tenemos que relacionar desigualdad con gobernanza".

En cualquier caso, seg煤n este funcionario de Naciones Unidas, "es muy importante diferenciar los procesos que est谩n llev谩ndose a cabo". Es decir, no es lo mismo lo que ocurri贸 en Chile, en Ecuador que lo que pasa en Colombia, aunque siempre existen lineamientos comunes. "El aspecto aspiracional es importante tenerlo ah铆, en el sentido de que las aspiraciones de muchos grupos no se ven satisfechas. Veamos el caso de la violencia, por ejemplo. Latinoam茅rica y en el Caribe tienen el 8% de la poblaci贸n global, pero al mismo tiempo el 36% de las muertes violentas a nivel global. Catorce de los 20 pa铆ses m谩s violentos est谩n en nuestra regi贸n y es algo a lo que la sociedad tiene que reaccionar. Seg煤n el Latinobar贸metro m谩s reciente, m谩s del 75% de los ciudadanos dijeron que el sistema pol铆tico est谩 al servicio de los m谩s poderosos. Estamos hablando de que esa desigualdad ha minado la confianza en las instituciones. Y por tanto la capacidad de las instituciones de procesar esos acuerdos", mantiene L贸pez-Calva. Y corrupci贸n, por supuesto, es uno de los determinantes de la ca铆da en la confianza en los Gobiernos.

Por eso, recalca, "hay que recuperar la noci贸n b谩sica de legitimidad". Y para eso quiz谩 Am茅rica Latina tenga que ir m谩s all谩 en el fortalecimiento de los controles al poder. "Hay un poder muy fuerte centralizado y d茅biles controles a ese poder centralizado y eso dificulta la construcci贸n de acuerdos. Hay otras democracias que buscan la legitimidad no solamente en las urnas sino tambi茅n en la forma en la que se construyen los acuerdos". La rendici贸n de cuentas es el primer paso. Pero, por encima de todo, seg煤n el responsable del PNUD, se trata de profundizar la relaci贸n entre desigualdad y buen gobierno. Un asunto que tiene que ver con todos los desaf铆os de la regi贸n y del que, en buena medida, dependen las oportunidades de futuro.

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