La dimisión del Gobierno y la propuesta de reformas de Putin sacuden Rusia
Por: El País
Enero 2020
Fotografia: Mikhail Svetlov /Getty Images

Vladímir Putin pavimenta el camino para una transición. Y el primer capítulo para lograrlo es tener un nuevo Gobierno. El primer ministro de Rusia, Dmitri Medvédev, y su Gabinete han renunciado este miércoles solo unas horas después de que el presidente ruso haya propuesto en su ceremonial discurso anual sobre el estado de la nación cambios "sustanciales" en la Constitución que debilitarían la autoridad de un eventual sucesor y podrían extender su control sobre el poder. Como colofón a una jornada intensa de reorganización, el presidente ha propuesto como nuevo jefe del Ejecutivo al poco conocido responsable del Servicio Federal de Impuestos, Mijaíl Mishustin.

Las modificaciones constitucionales que ha sugerido el l√≠der ruso establecen nuevos requisitos, y m√°s duros, para liderar el pa√≠s, fortalecen el papel del Parlamento y de un renovado Consejo de Estado. El inesperado anuncio de reformas y el repentino cambio de Gobierno son la mayor sacudida pol√≠tica para Rusia en a√Īos y alimentan la especulaci√≥n de que Putin busca otro puesto para mantenerse en el poder tras 2024, cuando acaba legalmente su mandato.

Medv√©dev, que ha ocupado fielmente el cargo de primer ministro en varios mandatos desde 2012, declar√≥ que la renuncia busca dar a Putin espacio para llevar a cabo los cambios constitucionales propuestos. "Estas enmiendas, cuando se adopten, supondr√°n cambios significativos no solo en varios art√≠culos de la Constituci√≥n, sino tambi√©n en el equilibrio de poder", ha dicho Medv√©dev, aliado durante a√Īos de Putin, que anunci√≥ su dimisi√≥n en una intervenci√≥n retransmitida por la televisi√≥n estatal sentado junto al presidente.

Tras gobernar como presidente durante dos primeros mandatos (2000-2008), Putin situ√≥ a Medv√©dev en su puesto entre 2008 y 2012 para esquivar la prohibici√≥n de ser jefe de Estado durante m√°s de dos periodos. Durante esos cuatro a√Īos, el actual presidente ejerci√≥ como primer ministro y luego volvi√≥ a intercambiarse los cargos con Medv√©dev. El hasta ahora primer ministro asumir√° un cargo de nueva creaci√≥n: vicejefe del Consejo de Seguridad que lidera el presidente ruso.

Su sustituto, Mija√≠l Mishustin, es un tecn√≥crata con fama de eficiente, pero una figura muy poco conocida para el p√ļblico general; el jefe del organismo tributario ruso no estaba en las quinielas de favoritos ni mucho menos. Su nombramiento debe ser ahora refrendado por la Duma estatal (la C√°mara Baja).

El camino para la transición

"Estas [modificaciones en la Constitución] suponen cambios muy serios en el sistema político", ha recalcado Putin a medio día ante un atril frente a los 620 senadores y diputados y a numerosos invitados de la élite del país. El líder ruso ha sugerido enmendar la ley principal rusa para dotar de más autoridad a la Duma estatal y al Consejo de la Federación (las dos Cámaras legislativas rusas), que será quien nombre al primer ministro y a los ministros del Gobierno; hasta ahora solo daba el visto bueno a lo designado por el presidente. "Así aumentará el papel del Parlamento y los partidos parlamentarios, los poderes y la independencia del primer ministro", ha dicho casi al final de su intervención de 80 minutos, que estuvo dedicada sobre todo a cuestiones sociales. Un comentario que encendió la posibilidad de que Putin se convierta de nuevo en primer ministro.

En lo que varios analistas consideran un movimiento para sentar las bases y preparar la transición del país, el líder ruso no solo habló de rebajar los amplios poderes que ahora tiene la presidencia, sino también de limitar a dos, en total, los mandatos. Ahora, la Constitución rusa permite que sean dos "consecutivos", una cláusula que se eliminaría y que es precisamente la que le ha permitido ser presidente durante cuatro periodos, alternándolos con un mandato de primer ministro en medio.

Putin propuso adem√°s endurecer las condiciones para presentarse a la presidencia y a encabezar las regiones rusas: quedar√°n vetados quienes no hayan vivido en Rusia durante los √ļltimos 25 a√Īos, hayan tenido nacionalidad extranjera, y tampoco podr√°n presentarse quienes dispongan o hayan dispuesto de permiso de residencia en otro pa√≠s.

Con las distintas modificaciones, Putin, de 67 a√Īos y que lleva en el poder desde hace dos d√©cadas, se asegurar√≠a que nadie est√© en el cargo durante tanto tiempo como √©l, ni acumule tanta autoridad. Es la persona que m√°s tiempo ha estado al cargo desde Josef Stalin (en la URSS). Su sucesi√≥n y qu√© papel desempe√Īar√° el hombre que maneja todo el poder es una cuesti√≥n vital para un pa√≠s con la econom√≠a estancada y la ciudadan√≠a exhausta por el empeoramiento en el nivel de vida.

"Rusia ha entrado en su per√≠odo de transici√≥n de poder antes de lo previsto", opina la polit√≥loga Tatyana Stanovaya, fundadora del grupo de an√°lisis R. Politik. "Putin se est√° preparando para dejar la presidencia -ya sea en 2024 o incluso antes-, y est√° tratando de crear un mecanismo de seguridad para su sucesor en caso de conflicto. Al mismo tiempo, se est√° deshaciendo de Medv√©dev, que se ha vuelto t√≥xico para la √©lite y la poblaci√≥n en general. Esto deber√≠a hacer que el periodo de transici√≥n sea m√°s suave", dice la analista. El hasta ahora primer ministro tiene un √≠ndice de popularidad de un 37,9%, seg√ļn la encuestadora estatal Vtsiom (datos de diciembre). El de Putin, aunque ha sufrido altibajos grandes, es de 70,3%.

Pero Putin evitó arrojar más detalles sobre sus planes de futuro y dejó abiertas las opciones. En otra posible salida apetecible, ha hablado de fijar en la Constitución el papel y los poderes del Consejo de Estado, un órgano consultivo encabezado por el presidente -y en el que están representadas todas las regiones de Rusia- que ahora tiene un rol meramente ceremonial. Si se logra un Consejo fortalecido y con poderes significativos, aventuran, encabezarlo podría ser el cargo elegido por Putin. Un escenario que cobra más sentido con una presidencia sin tanto poder como la actual. Un modelo como el empleado por Deng Xiaoping -líder supremo- en China, o incluso como el escogido en Kazajistán por Nursultán Nazarbáyev, que pese a apearse de la presidencia sigue al frente en cuestiones clave.

Derecho internacional

El presidente ruso propuso otro cambio significativo: que las normas de la Constituci√≥n prevalezcan frente a las normas y exigencias de los acuerdos internacionales. "Rusia puede ser y seguir siendo Rusia solo como un Estado soberano. La soberan√≠a de nuestro pueblo debe ser incondicional", ha recalcado. "Las exigencias del derecho y los acuerdos internacionales as√≠ como las decisiones de los organismos internacionales pueden funcionar en el territorio ruso solo en la parte en la que no limiten derechos y libertades de la persona y el ciudadano y no contradigan nuestra Constituci√≥n", ha a√Īadido. Los cambios deber√°n ser aprobados mediante un refer√©ndum, el primero de ese tipo desde 1993.

Putin ha defendido los cambios constitucionales como un "esfuerzo" por mejorar la democracia. Ser√≠an la primera revisi√≥n importante del sistema pol√≠tico de Rusia desde 1993. El anuncio y la reorganizaci√≥n de Gobierno han sacudido a la √©lite pol√≠tica. Es la primera vez en la segunda d√©cada de Putin en el poder que renuncia el Gobierno en bloque, aunque hab√≠a habido episodios durante sus dos primeros mandatos. Tras el anuncio de dimisi√≥n, el rublo y el √≠ndice agregado de la Bolsa de Mosc√ļ se desplomaron, aunque poco despu√©s se han recuperado.

 

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