Expertos creen urgente la reforma de impuestos; Gobierno no tiene planes
Por: P谩gina Siete
Febrero 2020

Expertos en temas impositivos y contribuyentes creen que es urgente llevar a cabo una reforma al sistema tributario del pa铆s, aunque el Gobierno no tiene un plan para hacer esas modificaciones.

Hace unos d铆as, el presidente del Servicio de Impuestos Nacionales (SIN), Mario Nava Morales, se refiri贸 a la situaci贸n actual del sistema impositivo boliviano en una reuni贸n con los empresarios de Santa cruz.

Habl贸 de la necesidad de impulsar una reforma tributaria "para que se ajuste a la nueva Constituci贸n Pol铆tica del Estado"; no obstante, al ser consultado sobre el tema por P谩gina Siete, la semana pasada, el funcionario dijo que s贸lo la Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad de proponer reformas.

"Es una necesidad reformar la norma tributaria, la Ley 843, la 2492; sin embargo, en cumplimiento del par谩grafo dos del art铆culo 323 de la Constituci贸n, y en cumplimiento del art铆culo 6 del C贸digo Tributario, s贸lo la Asamblea Legislativa tiene la facultad de modificar, crear o suprimir un tributo. En esta coyuntura constitucional transitoria, nos vemos limitados de hacer alg煤n tipo de reforma estructural, tanto en la Ley 843, como en la Ley 2492 del C贸digo Tributario", manifest贸 Nava Morales.

Para Roberto Ugarte, expresidente del SIN, 聽la reforma tributaria debe resolver cinco aspectos. El primero: el sistema impositivo boliviano, que tiene un car谩cter regresivo, porque los impuestos recaen m谩s sobre los consumidores finales mediante los impuestos indirectos (IVA, ICE, IEHD, IT), que constituyen casi el 71% del total recaudado, seg煤n datos del Ministerio de Econom铆a y Finanzas P煤blicas.

"Con la aprobaci贸n de una nueva Constituci贸n Pol铆tica del Estado en 2009 y los cambios existentes en la pol铆tica econ贸mica, desde la vigencia de la Ley 843 (de Reforma Tributaria de 1986), se evidencia que existe una clara necesidad de revisar la norma, que oriente hacia un sistema m谩s progresivo, equitativo, transparente y de f谩cil aplicaci贸n", apunt贸 el experto.

En segundo lugar est谩 el Impuesto al Valor Agregado (IVA), que debe ser revisado por la existencia de un amplio sector informal en el pa铆s, en el que el 70% de las peque帽as y medianas actividades econ贸micas est谩n en la informalidad. "Por eso se debe otorgar al sector de la micro y peque帽a 聽empresa 聽un tratamiento diferenciado en el IVA, que sea f谩cil de liquidar. Su base ser铆a las ventas facturadas sin tomar en cuenta sus compras", explic贸.

El tercer tema por resolver es el Impuesto a los Consumos Espec铆ficos (ICE), que seg煤n Ugarte tiene un tratamiento "discrecional", al "premiar" con menores cargas del ICE a las bebidas que afectan a la salud y contribuyen a la seguridad ciudadana.

En cuarto lugar est谩 el Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE). "En general, debe aplicarse al铆cuotas diferenciadas seg煤n el tipo de contribuyente o sector econ贸mico. A muchas actividades medianas y peque帽as les representa una carga importante cuando cada a帽o liquidan este impuesto (25% sobre las utilidades), y como se grava en funci贸n a los estados financieros, se tiene una mayor probabilidad de incurrir en evasi贸n impositiva", precis贸.

Por 煤ltimo, el R茅gimen Complementario al IVA (RC-IVA). "Es importante que se aplique de alguna manera la proporcionalidad del pago a cuenta (presentaci贸n de facturas) que no necesariamente debe ser del 100% como est谩 vigente actualmente", manifest贸 el extitular del SIN.

Jaime Rodrigo Machicao, experto en temas tributarios, 聽 opin贸 que son tres los aspectos centrales que conforman el sistema legislativo tributario, que deben ser revisados: uno, la relaci贸n jur铆dica tributaria entre los sujetos tributarios, al regular sus derechos y obligaciones para establecer los par谩metros dentro de los cuales se debe 聽desarrollar los procedimientos 聽aplicables (Ley 2492, de 2003).

Luego est谩 la ley que se encarga de instituir el grupo de impuestos nacionales que cubren a las diversas actividades que est谩n alcanzadas por dichos grav谩menes y que desarrollan los ciudadanos y empresas. Es decir, revisar la Ley 843, de 1985.

En tercer lugar est谩n los sistemas de impugnaci贸n tributaria que permiten a los contribuyentes acudir a las v铆as administrativa y/o judicial para reclamar 聽la tutela de los derechos que consideran vulnerados con los actos de las administraciones tributarias. "En este tercer caso, tambi茅n es el C贸digo Tributario el que 聽se ocupa de ello", manifest贸 el experto Machicao.

La C谩mara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo de Santa Cruz (Cainco) se refiri贸 a la urgencia de impulsar una reforma tributaria como una medida para que las instituciones p煤blicas puedan facilitar el accionar de las empresas del pa铆s.

"Consideramos que deben realizarse reformas importantes como la disminuci贸n del t茅rmino de prescripci贸n tributaria, la revisi贸n del criterio para la determinaci贸n de sanciones, la revisi贸n de los criterios para determinaci贸n de los costos deducibles de acuerdo con cada rubro y la descentralizaci贸n plena de la Autoridad de Impugnaci贸n Tributaria", sostuvo Cainco.

Observaciones al sistema tributario

  • Promesa En su discurso del 22 de enero, la presidenta Jeanine A帽ez instruy贸 a los funcionarios del SIN "eliminar la pr谩ctica de persecuci贸n y extorsi贸n contra los bolivianos", en referencia a la presi贸n de la administraci贸n tributaria a trav茅s de las multas y sanciones.
  • Burocracia En su misma alocuci贸n, la mandataria habl贸 de la simplificaci贸n de tr谩mites y orden贸 que el proceso de creaci贸n de empresas, que demoraba 45 d铆as, ahora se haga en 72 horas , en l铆nea.
  • Modificaciones Para la 聽Cainco, hay varias falencias en el sistema impositivo que pueden corregirse con decretos supremos y resoluciones normativas de directorio del SIN.
  • Sugerencias El sector industrial se refiri贸 a la norma de incentivos para la exportaci贸n de servicios, nuevo sistema de facturaci贸n electr贸nica, norma espec铆fica para los hoteleros y constructores, transformaci贸n de empresas unipersonales a sociedades comerciales y r茅gimen de devoluci贸n impositiva a trav茅s de certificados.
  • Posici贸n "La reforma no se trata de eliminar impuestos o reemplazarlos por otros, sino de una reingenier铆a total que tenga el objetivo de ampliar el universo tributario con el fin de eliminar o atenuar la informalidad", sostuvo el experto Jaime Rodrigo Machicao.
  • Futuro "Por su complejidad, la reformulaci贸n de leyes debe ser resultado de jornadas de reflexi贸n y an谩lisis 聽en las que se recojan las demandas de todos los sectores econ贸micos involucrados para luego 聽compatibilizarse con criterios t茅cnicos, econ贸micos y pol铆ticos", manifest贸 el experto tributario.
  • Perdonazos "No es recomendable volver con el tema de los perdonazos tributarios, ya que origina un c铆rculo vicioso y castiga a los que cumplen con el pago de sus impuestos. Si bien la pol铆tica fiscal permitir谩 racionalizar el gasto p煤blico, no ser铆a necesario buscar mayores recaudaciones de las normales y ser谩 importante que se implemente una reforma tributaria que beneficiar谩 a los contribuyentes y al fisco", dijo Ugarte.

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