Ecuador habilita el despliegue de tropas extranjeras con garantías de inmunidad para combatir la violencia

Daniel Noboa consolida su alianza con Donald Trump y cede el control territorial en las provincias más golpeadas por la violencia.

El presidente de Ecuador Daniel Noboa consolida cada vez más su alianza con Estados Unidos y firmó un decreto que da inmunidad a los militares extranjeros que operen en el país para desarticular bandas criminales. Noboa enmarcó estas prerrogativas al declarar la existencia de un “conflicto armado interno”.

Este lunes 22 de junio, se oficializó un nuevo marco operativo para la intervención de fuerzas internacionales en el país. En la práctica, con el único país que se han establecido este tipo de acuerdos es con EE.UU., con el cual además se firmó un convenio denominado “Frontera Segura” para intervenir con equipamiento y personal estadounidense en la zona limítrofe con Colombia.

Todo esto ocurre cuando en Ecuador persiste la violencia criminal, con 3.485 homicidios intencionales cometidos en lo que va de este año, un homicidio cada hora. Esos crimenes superan en un 37,1% a los de 2024, cuando se reportaron 2.542 casos. También son un 16% más alto que los de 2023, año en que se contabilizaron 3.005 asesinatos en el mismo período.

Decreto 424

Con la firma del decreto 424, Noboa reconoció la existencia del conflicto armado interno y habilitó la cooperación internacional para hacer frente a las bandas criminales ligadas al narcotráfico. Noboa desarrolló una relación de extrema cercanía con el presidente de Estados Unidos Donald Trump desde su llegada a la Casa Blanca. Hizo un plebiscito, que perdió, para consultar sobre la reinstalación de bases militares extranjeras en el país, condecoró a la ex secretaria del Departamento de Seguridad Nacional (DHS), Kristi Noem, y se suscribió en marzo de este año al grupo del Escudo de las Américas, donde también participan otros 17 países. El propio Noboa lo dijo así en el video que posteó en X: “Esta medida es resultado de meses de trabajo, especialmente durante nuestra última reunión en el Pentágono”.

“A partir de esta decisión, militares de países aliados podrán desplegarse en las provincias más golpeadas por la violencia para trabajar junto a nuestro bloque de seguridad”, señaló Noboa en un vídeo difundido en redes sociales por la Presidencia.

Actualmente, Ecuador ya recibe apoyo -entre otros- de EE.UU. y la Unión Europea para temas de seguridad, especialmente del primero con soporte de inteligencia, pero sin tropas sobre el terreno hasta el momento. El mismo documento indica que el presidente, conforme lo contempla la Constitución, “concederá indultos, rebajará o conmutará penas a favor del personal militar, policial y los civiles que participen en acciones destinadas a enfrentar el conflicto armado interno en defensa del Estado”.

Comunicado de la presidencia de Ecuador

Crítica

El mayor cuestionamiento es que no hay un solo país en América Latina que contemple este tipo de legislación y presencia general de un Estado, mucho más de una potencia militar mundial como lo es EE.UU. Según Loffredo, esta normativa permite una respuesta más contundente y coordinada “frente a las estructuras criminales que amenazan la soberanía nacional”.

El experto en seguridad, investigador y docente universitario Luis Córdova sostiene que la persistencia del Gobierno en la lógica del conflicto armado interno —ya observado por la Corte Constitucional— y la militarización de la seguridad pública responde más a una estrategia de rédito electoral y control social que a una política efectiva contra la criminalidad.

Al respecto, el ministro Loffredo dijo que la soberanía operativa se mantiene intacta. “No veremos patrullas extranjeras trabajando o actuando solas”, indicó durante una entrevista, precisando que todas las acciones se ejecutarán bajo la coordinación del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Sin embargo, el ministro del Interior, John Reimberg, fue explícito: “Van a trabajar de la mano con nosotros, con la Policía, con Fuerzas Armadas. Vienen con todo. Traen inteligencia. Traen todo lo necesario para que esto termine lo más pronto posible”.

Eso sí, los dos ministros coincidieron en que se espera un incremento en la llegada de contingentes. “Van a empezar a llegar aún más tropas”, dijo Loffredo, pero no aclaró cuántas ya están acampando en suelo ecuatoriano, cuáles han sido los resultados efectivos de su participación y si esas tropas tienen incidencia directa en las acciones realizadas en zonas fronterizas con Colombia.

Inmunidad

El decreto, emitido el 18 de junio último, en su primera disposición general, faculta al Presidente del Ecuador la atribución constitucional para conceder indultos, rebajar o conmutar penas a favor del personal militar, policial y de los civiles que intervengan en acciones destinadas a enfrentar el conflicto en defensa del Estado.

Además del “perdón presidencial”, el decreto incluye una exhortación a la Asamblea Nacional para que, dentro de sus competencias, conceda amnistías a favor de militares, policías y civiles que hubieran actuado en defensa del Estado.

Administración Noboa y los decretos de estados de excepción

Tras el ‘conflicto armado interno’, Noboa decretó una serie de estados de excepción para combatir la inseguridad. El más reciente se activó el 16 de junio pasado por sesenta días, en diez provincias y tres municipios. Dicha medida, se suma a la larga serie de decretos de este tipo impulsados por el mandatario desde comienzos de 2024.

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En enero de 2024, pocas semanas después de llegar al poder, Noboa declaró que Ecuador atravesaba un “conflicto armado interno” y dispuso un estado de excepción parcial en varias regiones consideradas estratégicas por la presencia de bandas vinculadas al narcotráfico. Desde entonces, el Gobierno prorrogó la medida en reiteradas oportunidades. Según registros oficiales, el presidente ya firmó 23 decretos de excepción, la mayoría de ellos concentrados en provincias de la costa pacífica ecuatoriana.

La nueva extensión alcanza a las provincias de Pichincha, donde se encuentra la capital Quito, además de Guayas, Manabí, Santa Elena, Los Ríos, El Oro, Esmeraldas, Santo Domingo de los Tsáchilas, Sucumbíos y Azuay. También incluye a los municipios de La Maná, en la provincia de Cotopaxi; Las Naves, en Bolívar; y La Troncal, en Cañar.

Consultado sobre las reiteradas renovaciones de este régimen, Noboa aseguró que la actual extensión “no se prolongará”. Sin embargo, dejó abierta la puerta a futuras medidas extraordinarias al señalar que, si las circunstancias lo requieren y se desarrollan nuevas operaciones especiales contra grupos criminales, el Ejecutivo podría decretar el “estado de emergencia”.